谁来“收编”小灵通？

它的用户数曾在3年里达到1亿，创造了中国电信市场上的神话，但眼下，其却以每月130多万的速度流失；
　　它曾借助政策“绿灯”，凭借1000亿元投资展开“农村包围城市”战略，震荡国内移动通信市场格局，现在却又同样因为政策而走向没落；
　　这就是众人皆知的小灵通业务，这个一度创造奇迹的业务，今天到底发生了什么？
　　2009年2月3日，成为小灵通发展史最暗淡的一天。
　　就在这一天，工业和信息化部（简称工信部）一纸“要求在2011年底前彻底退网”的文书，将小灵通判了死刑。发文要求，中国电信和中国联通在此期间都停止发展新的小灵通用户。至此，曾经辉煌一时的小灵通，在10多年之后，被迫走向消亡。
　　一石激起千层浪。据中央电视台的调查，70%以上的用户不愿丢弃小灵通业务。人称“小灵通之父”、杭州电子科技大学教授徐福新认为：“小灵通退市政策不符合群众利益，这会使得国有资产流失。”
　　如今，离小灵通最终消亡还有两年时间，有6000多万的小灵通用户却要坚守，广西最牛“钉子户”誓要用到最后一刻。
　　退市政令已下，如何妥善安置，这是事态的焦点。在退市大潮中，政府、运营商、民众、小灵通设备制造商、手机厂商之间有着怎样的利益纠葛？整个事态又将如何收场？


运营商博弈的牺牲品 ？
“成也政策，败也政策，当初政策使得小灵通飞黄腾达，现在也是政策使得其穷途末路”。分析师对此看得很明白。
　　小灵通的出现源于“中国特色的深层次问题”，它在“技术上没有前途”，“不适合提供大规模公众业务”。北京邮电大学教授阚凯力曾一再强力反对小灵通。
　　从表面看，技术濒临淘汰边缘，为3G时代的TD让路，这是小灵通退市的原因。
　　今年1月，3G牌照正式发放，中国移动获得的TD，因作为中国具有自主知识产权的3G标准，一直备受政府重视。为扶持自家技术，给TD让频段，迅速清退占据着1880-1920MHz频段的小灵通显得顺理成章。
　　但在《英才》记者采访中，众多观察家都认为，小灵通退市，是巨头运营商政策博弈的牺牲品。业内人说的更直接，“中国移动与小灵通之间矛盾由来已久，通过政策逼宫，收编小灵通退网后的庞大用户，这才是其最终图谋。”
　　眼下，TD信号较差，用户全国也不过30多万，此时恰是中国移动借机将TD手机推销给小灵通用户的良机，这在一定程度上也可掩盖其TD发展的尴尬。
　　“小灵通虽跟TD在同一个带宽，但属于不同频段，它发射功率很小，完全不会干扰TD运行。”徐福新对《英才》记者表示，“使用小灵通的是中低端用户，这也并非3G的使用对象。”
　　在赛迪顾问通信产业研究中心咨询师谢洪毅看来，“小灵通退市，中国移动无疑是最大受益者。它有望趁竞争对手把主要资源投放在3G业务部署，无暇他顾之时收编小灵通退网的庞大用户，进一步拉大差距。”
　　消息人士透露，工信部本意是待转网工作达到一定规模后再正式公布，“退市消息是中国移动的有意透露。”
　　除了运营商的利益之争外，手机厂商也有着自己的算盘。小灵通转网，手机补贴及捆绑是重要策略，手机厂商则十分关注这一市场，这无疑可以在一定程度上化解金融危机下的手机销量乏力的困境。
　　对于小灵通退市，有人认为应该召开听证会，但主管部门却以下发红头文件的形式强制要求。“反垄断法明确规定禁止行政机关滥用行政权利强迫行业企业从事垄断经营行为。”北京市中银律师事务所律师董正伟如是说。
　　实际上，早在1998年，从日本引入的小灵通首次开通时，就因技术过时，被政府多次下达文件加以限制。2002年，为了解决固话运营商业务发展困境，在政策允许下，小灵通作为固话延伸和补充，开始以“低价格、单向收费、省电、辐射小”抢占市场。
　　“成也政策，败也政策，当初政策使得小灵通飞黄腾达，现在也是政策使得其穷途末路”。分析师对此看得很明白。


谁为退网买单？
“小灵通退市完全是没有道理的，不能因为有了汽车就将全部的自行车销毁或者禁行，小灵通就是环保的自行车。”
　　作为小灵通的缔造者，徐福新为其融入了太多的感情：“民生，是否有人考虑了这一话题？”
　　有用户算了一笔账：使用小灵通每月只需交46元的“全包”套餐费，可免费打360元的国内长途，本地和省内电话则不限时，即使打满30天，也不用多花1分钱。此种美餐，无论哪种手机卡都不可能提供。
　　虽然用户和许多专家也不断为小灵通“请命”，但退市政令已下，只剩下如何具体执行的问题了。对于用户而言，转网到移动还是电信和联通并不重要，他们关注的仅仅是具体的收益。许多小灵通用户希望，运营商能为其补偿一部手机，并提供同等水平的资费。
　　另外，中国移动急逼小灵通退市而谋求用户的算盘，中电信和中联通自然看在眼里，明在心上。如何制订出妥善的办法将眼下7000万用户顺利转移到自己运营的网络中，无疑是他们当下最重要的议题。
　　实际上，在小灵通用户的争夺战中，中国移动占据优势，而其2G网络也更具吸引小灵通用户的潜力。据腾讯网调查，70%左右的小灵通用户表示，转网会选择中国移动。所以中电信和中联通必须针对小灵通用户的特点，尽快采取比中移动更优惠的措施吸引用户。
　　除了电信运营商制订合理的转网方案外，业内专家呼吁，政府也应当出台用户退网受损的补偿政策，以切实保证民众利益。
　　目前，具体的补偿措施还未推出，如果政府要求运营商进行补偿，7000万用户的终端补偿费用将高达数百亿元，这必会给运营商带来沉重负担。
　　此外，原中电信和中网通曾建设了近百万个基站，对小灵通设备的总投入近1000亿元。退市后，闲置的网络资产如何处理也成为一个现实的难题。
　　专家提议，小灵通基站不必拆除，它可经过改建服务于TD网络，或者中国移动可在小灵通站址上共享或再建TD基站。而现实中，日本小灵通就成功实现了与3G并存。
　　徐福新也认为，工信部并非让小灵通用户马上退网，可将小灵通从现用的1900MHz下移或上移到空闲频段继续发展，运营商只需修改基站即可。
　　曾经引领小灵通走向辉煌的UT斯达康创始人、现和利投资集团合伙人吴鹰声称，下一个“小灵通”将会是IPTV，“中国有那么多用户群，IPTV带来的机遇比小灵通大得多。”
　　据消息称，曾经的小灵通重要的设备商和终端厂商——中兴通讯将与日本小灵通运营商Willcom合作开发下一代小灵通终端。其在上网速度上，可达20Mbps-100Mbps，远高于现行小灵通服务，并可实现视频传输等新服务。为此，两家公司还将联合其他国家的电信运营商和设备商成立下一代小灵通技术普及团体。
　　转网难以一蹴而就，小灵通退市还没完全收官，新的“小灵通”就开始冒出苗头，看来，在未来市场上，还有更多的戏将上演，但无论如何，市场将对这一切做出最终裁决。