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走向世界要守规则
梁小民
日期：
2005-04-01
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817
先是中国银行纽约分行违规担保被美国监管部门重罚，后是创维集团在香港的违规关联交易黄宏生被廉政公署查处。中国企业在境外违规操作被惩罚或吃亏的例子不止这两起，而且多是在境内相当知名的企业。为什么这些企业在境外屡屡违规呢？
其实这些在境外违规的企业在境内也有违规操作的。无非这些违规的做法在境内算不了什么，在境外则犯了大忌而已。
任何一个市场经济都是从无序走向有序的。一开始只有一些粗线条的规则，漏洞大得很，也多得很，聪明的企业家正是钻这些规则的空子而成功的。当越来越多的人这样行事时就给各方，甚至社会带来危害，这时就有规则的需求，才有政府定规则。哈郭克把市场经济这种形成的过程称为自发的过程。许多规则是在事后形成的，很难有事前的人为设计。我国的市场经济刚刚起步，许多规则都不健全。缺乏规则，企业做事也算不上违规。
当然，我国的市场经济还不能说全无规则，许多基本规则还是有的，但往往是纸面的东西，并没有认真执行。作为一个企业当然有违规的冲动。要让大家都按规则办事，执法机构必须严格执法。没有惩罚就没有规则。如果执法机构没有相应的监督与惩罚手段，规则永远是聋子的耳朵。在我国现阶段，企业违规之事层出不穷还在于执法不力。
执法不力有多种原因。从根本上说，我国长期是一个人治社会，从上到下都缺乏法治的意识，即使有法，也不把法当回事。要树立全民的法治意识是一个相当长的过程。从客观上说，许多执法机构人力不足，想严格执法也是心有余而力不足。但这两个原因都只是企业违规操作的次要原因。更重要的在于某些地方政府或执法机构为了本地经济发展而纵容企业违规，对企业的违规行为视而不见，见而不管，甚至公开支持企业违规。许多地方的企业非法融资、骗贷，有时就是在地方政府的纵容或支持之下进行的。“铁本事件”的错，根子不在企业本身，而在当地的官员。没有这些人的支持，铁本这样一个民营企业是没有那么大胆子或能量的。在一些地方，企业违规被查出后又有政府官员去为之“摆平”，大事化小，小事化了。在这种环境之下，企业就不把规则当回事。所以，企业违规是政府惯出来的。正如孩子的变坏是家长惯出来的一样。
一些企业在境内违规习惯了，就把这一套带到境外。境外的监督与执法机构不吃这一套，这些企业受罚、受挫就是正常的。这种情况的出现告诉我们，企业要获得长期繁荣必须有法治的意识，按规则办事。靠违规行事会有昙花一现的辉煌，但不会有基业长青。
要让企业按规则办事仅仅靠企业的自觉是不行的。而且，在一个不讲规则的市场环境中，谁按规则办事，谁倒霉。仅仅靠道德说教是没用的。即使个别企业守规则，也无济于事。所以，让企业按规则办事要从政府改变法治环境开始。在这个环境中企业才会照规则办事。从长期来说，中国的市场经济要走上正途必须建立有序的市场环境，靠无规则来发展经济最终会毁灭一个经济。
要按规则办事当然要有规则。建立反映市场经济规律的法律规则是政府首要的任务。而且，这种规则必须与国际接轨。不能强调中国的特色而制定一些与市场经济各国不一致的规则。无论中国的市场经济是什么特色，规则应该是相同的。一些在国内守规的企业到海外受罚正在于国内与国外规则的差别。
有了规则还要让企业养成守规则的好习惯。这就要靠严格执法，靠加大惩罚力度。无论是中国银行这样的特大国企，还是创维这样的知名民企，还是那些大大小小的无名企业，都要遵守同样的规则。在境内学会了守规则，在境外才知道如何做事。
那些急于走向境外的企业应该明白，在境内那种违规的好日子快结束了，把这一套搬到境外更吃不开。记住这一点才有成功。
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